ETUDE COMPARATIVE DE LA FONCTION DE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE: Cas du Bénin et des USA

ETUDE COMPARATIVE DE LA FONCTION DE PRESIDENT


DE LA REPUBLIQUE DANS UN REGIME PRESIDENTIEL :


Cas du Bénin et des Etats-unis d’Amérique

Présenté par

Lord Aum Rockas AMOUSSOUVI

Tél (00229) 96 965 011 / 95 59 16 13
e-mail : rockas2022@gmail.com
site : www.lordaumrockas.blogspot.com




Plan

Introduction

I-La notion du régime politique et de l’apparution de la notion de Président de la République

A-Les régimes politiques

1- le régime parlementaire
2- le régime présidentiel

B- Apparution de la notion de Président de la République

1- Au Bénin
2- Aux Etats-Unis d’Amérique

II-La fonction de Président de la République

A-Mode de désignation et attributions du Président de la République

1- Election et Condition d’élligibilité
2- Les attributions ordinaires et extraordinaires

B-Les limites au pouvoir du président de la République et les limites du régime présidentiel

1- les limites au pouvoir du Président de la répulique
2- les limites du régime présidentiel

Conclusion













Introduction

Nul ne peut vivre heureux tout seul dans une société en étant éloigné de ses semblabes. Cette maxime caractérise l’importance de la vie en groupe; de la vie en société ; et cette vie en société mérite d’être structurée et organisée selon les règles de l’art.

Ainsi , toute organisation qu’elle soit humaine ou non et peu importe sa structure et sa forme obéit à des règles préétablies par ses membres ; règles édictant les comportements, le mode de vie, les devoirs et prérogatives des citoyens, leurs pouvoirs et limites.

Cette société ainsi créée doit obéir aux lois pour son bon fonctionnement et a un idéal qu’elle suit et veut atteindre ; idéal pouvant être incarné dans une divinité ( le Boudha chez les hindous) en un martyhr ( Gandhi chez les indiens) ou en un pâtriache ou un leader charismatique (N. Mandéla en Afrique).

Ainsi l’évolution progressive des sociétés a conduit à sa plus grande organisation . On peut alors retrouver des sociétés monarchiques ( Le royaume belge ou britannique ) ; une association de religieux ( La cité du vatican), une association d’Etats ( Confédération ou fédération d’Etats) ou tout simplement une république. Dès lors, on se retrouve dans une société d’hommes appartenant à divers origines, de conception différentes etc et qui doivent vivre ensemble, construire ensemble ce qu’ils ont en commun et se faire entendre.

Mais ne pouvant être tous à la fois au même moment, ne pouvant parler tous au nom de tous et ne pouvant tous engager ou faire représenter leur association ou société, se pose de ce fait le problème de représentant du peuple ; celui là qui peut au nom de tous engager l’Etat et le faire représenter à tout moment, celui là qui doit incarner la nation toute entière, le premier responsable et en même temps le premier serviteur qui doit avoir les moyens necessaires pour assurer efficacement son rôle ; celui là qui doit être le chef accepté par tous.

Ainsi choisi, il peut être soit un roi, un empereur, un sultan, un prince, un émir, un duc, un cheick,un chancelier et selon le régime un président de la répubique oui un président de la république : Qui est–il ? Comment peut-on le devenir ? Quelles sont ses attributions et les limites à ses pouvoirs voilà tant de questions auxquelles nous essayerons de répondre en nous basant sur la fonction d’un Président de la République dans un Etat unitaire ( Le Bénin) et celui d’un Etat fédéral ( Les Etats-Unis d’Amérique).









I-La notion de régime politique et apparution de la
notion de Président de la république

Toute organisation pour sa bonne marche repose sur des règles préétablies et acceptées par tous ses membres. Ainsi créées, les sociétés ou Etats peuvent être distingués selon l’origine de la souveraineté qui les fonde et la manière dont le pouvoir politique est conquis et exercé : On parle de régime politique

A- Notion de régime politique

La recherche d’une classification des gouvernements est pratiquée depuis l’antiquité. Platon et Aristote en avaient déjà une. La typologie des régimes est plus récente. Elle a été surtout développée à l’époque moderne soit à partir du 18e siècle ; cependant, on peut tout a fait combiner ces deux genres de typologie. Les régimes concernent le mode fondé sur la constitution ou les usages politiques selon lequel l’Etat fait usage de son pouvoir ou de la souveraineté.

Ainsi énoncé, le régime politique est le mode de gouvernement d’un Etat. Il est aussi la forme d’organisation du pouvoir au sein d’un système politique. Le régime politique réfère notamment à la constitution d’un Etat ; au mode de scrutin ; à l’organisation du pouvoir entre les différentes composantes politiques du système etc. le régime politique est en un mot la réponse à la question : Comment est gouverné un Etat ?

On peut alors essentiellement distinguer à partir de la typologie de Montesquieu (1669-1755), les régimes de confusion de pouvoirs ou tout le pouvoir d’Etat est exercé par un seul organe( si c’est le roi, il s’agit d’une monarchie absolutiste qui peut dériver en “gouvernement despotique“ car qui a du pouvoir aura tendance à en abuser ) et aussi les régimes de séparation de pouvoirs. La théorie libérale de la séparation des pouvoirs développée par Montesquieu dans l’Esprit des lois sera la principale technique utilisée pour distribuer et partager le pouvoir d’Etat entre les différents organes. Montesquieu distingue alors une séparation souple des pouvoirs (aboutissant à un régime parlementaire) et une séparation rigide des pouvoirs (aboutissant à un régime présidentiel).

1- le régime parlementaire

Selon Montesquieu, il faut éviter que l’ensemble des pouvoirs se retrouvent concentrer dans les mains d’un seul corps alors qu’il faut les séparer. Le régime parlementaire corrolaire direct de la séparation souple des pouvoirs est un régime de collaboration équilibrée des pouvoirs,où le gouvernement et le parlement ont des domaines d’action communs (Ex : initiative des lois) et des moyens d’action réciproques. C’est un régime qui se définit par :

v Une collaboration très importante entre les organes

v Un équilibre organique traduit par le droit de dissolution du parlement la chambre des représentants (généralement aux mains du chef de gouvernement) et le droit de renverser le gouvernement (généralement aux mains de la première chambre ou chambre des représentants ou assembée nationale) soit en France sous la 5e république.

Signalons qu’un tel type de régime est beaucoup pratiqué en Europe compte tenu de l’histoire des peuples européens dominée par les pouvoirs monarchiques et absolus du roi ce qui conduira à des révolutions ( celle française de 1789) pour limiter les pouvoirs absolus du souverain et confier le pouvoir au peuple à travers ses représentants. Cette forme de séparation souple des pouvoirs n’est pas restée très fidèle à la théorie de Montesquieu contrairement à la séparation rigide des pouvoirs base du régime présidentiel.

2- le régime présidentiel

C’est un régime qui est resté fidèle à Montesquieu et a appliqué presque à la lettre sa théorie. Le régime présidentiel est un régime politique représentatif fondé de par sa constitution sur une stricte séparation des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. C’est un régime dans lequel l’équilibre des pouvoirs est obtenu par leur séparation ( à la fois organique et fonctionnelle). Dans un tel régime, le pouvoir exécutif est détenu en totalité entre les mains du chef de l’Etat ( le Président de la République) généralement élu au suffrage universel et irresponsable devant le parlement qui de son côté ne peut être renversé par le parlement.

Dans ce cas, le pouvoir judiciaire (Cour constitutionnelle au Bénin et Cour suprême aux USA) dispose d’une place particulièrement importante dans la mesure où il peut être conduit à arbitrer les différends entre les deux autres pouvoirs élus tous les deux séparément et donc également légitimes. L’expression régime présidentiel est une source d’ambiguités car elle laisse entendre que le chef de l’exécutif aurait une prééminence sur les autres pouvoirs dans l’organisation politique et administrative de l’Etat.

Alors la question qu’on pourrait se poser serait de savoir comment est apparu la notion de Président de la République et son origine dans un pays tel que le Bénin et les Etats–unis d’Amérique.

B-Apparution de la notion de Président de la République

En France, l'institution du Président de la République apparaît avec la IIe République en 1848. Ne disposant pas, de droit ou de fait, du pouvoir de dissolution de l'Assemblée nationale, il a un rôle politique relativement effacé jusqu'à la fin de la IVe République. Mais qu’en est-il du Bénin et des USA ?

1- Cas du Bénin

Indépendant le 1er août 1960, la République du Dahomey, proclamée le 4 décembre 1958, a connu, les premières années de son accession à la souveraineté internationale, une série de coups d’Etat militaire. De 1963 à 1972, le pays a enregistré une demi-douzaine de coups d’Etat perpétrés par des militaires, parfois sous la pression d’intellectuels civils. C’est le colonel Christophe SOGLO qui a inauguré l’ère des coups de force, en 1963, en contraignant à la démission le premier président du Dahomey Hubert MAGA
En raison des clivages nord-sud souvent instrumentalisés par la classe politique et l’instabilité qu’il entraîne au sommet de l’Etat, un Conseil présidentiel a été créé en 1970. Ce système de gestion du pouvoir instaure une présidence tournante entre trois principaux leaders politiques, Hubert Koutoucou MAGA originaire du nord, Justin Tomètin AHOMADEGBE du centre et Sourou MIGAN APITHY, natif du sud. Seul le leader du nord, M. MAGA a pu effectuer régulièrement son mandat de deux ans. En effet, le 26 octobre 1972, un groupe de jeunes officiers, ayant à leur tête, le chef de bataillon Mathieu KEREKOU a renversé AHOMADEGBE en cours de mandat.
Mathieu KEREKOU a dirigé un gouvernement militaire révolutionnaire (GMR) dont certains membres étaient fortement sous l’influence d’intellectuels séduits par les idées de Karl Max et de Lénine . Ils sont parvenus à convaincre Mathieu KEREKOU et ses proches à engager le pays dans la voie du socialisme et du marxisme-léninisme le 30 novembre 1974. Un an plus tard, le 30 novembre 1975, Mathieu KEREKOU a changé l’appellation Dahomey et l’a remplacé par République populaire du Bénin. Le Bénin est le nom d’un ancien royaume du Nigeria, voisin de l’Est du pays. En effet, le nom Dahomey était emprunté au célèbre royaume de Danxomè, dont l’un des derniers souverains fut BEHANZIN. Le nom évoquait pour certains natifs de la région septentrionale du pays les visées expansionnistes des souverains de Danxomè qu’ils ont combattus.
La nouvelle orientation marxiste Léniniste proclamée par les révolutionnaires a créé de profondes dissensions au sein des jeunes officiers au point où certains ont tenté de remettre en cause le processus. Mais Mathieu KEREKOU a déjoué toutes les tentatives de remise en cause du système. Le 26 août 1977, une nouvelle Constitution a été promulguée. Elle a instauré le parti unique, parti-Etat, le Parti de la Révolution Populaire du Bénin.
Cependant, la corruption généralisée, les détournements de deniers publics, les difficultés chroniques de trésorerie et les violations des droits humains ont conduit le «caméléon », sous la pression de la rue, de la diaspora béninoise et de la communauté internationale, à convoquer une conférence nationale des forces vives qui s’est tenue à Cotonou du 19 au 28 février 1990 d’où jaillira la première constitution approuvée par référendum et toujours en vigueur. Mathieu KEREKOU a accepté les résolutions de cette rencontre historique qui a permis au Bénin de renouer avec la communauté financière internationale, notamment, le Fonds monétaire international et la Banque mondiale.
Elu premier ministre à la Conférence nationale, Nicéphore SOGLO a accédé à la magistrature suprême à l’issue de l’élection présidentielle de mars 1991 date d’un nouveau départ de la démocratie en battant Mathieu KEREKOU au second tour. Cette victoire et l’organisation de cette élection présidentielle ont annoncé une nouvelle ére démocratique pour le Bénin qui depuis lors est restée sur la voie de la démocratie.





2- Cas des Etats-Unis d’Amérique

Lorsque les premiers colons anglais sont arrivés à Jamestown (Virginie) en 1607, le continent américain connaissait une faible densité de population depuis plusieurs millénaires. Désireux de s'affranchir de la métropole et de gouverner par eux-mêmes, ces colons ont proclamé leur indépendance en 1776 et créé une nouvelle nation qu'ils baptisèrent États-Unis.
Le Traité de Paris (1783) reconnaît chacune des anciennes colonies comme un État souverain et indépendant. La Constitution de 1787 instaure pour la première fois un gouvernement fédéral fondé sur un partage des compétences entre État fédéral et États fédérés. Pour entrer en application, le texte doit être ratifié par neuf États, ce qui est, une reconnaissance du rôle politique des États fédérés et même une acceptation de la pluralité de la nation américaine perçue comme une composition d’entités différentes[]. À l’issue de la ratification, trois États (le Rhode Island, la Virginie et New York) ont introduit des clauses leur réservant le droit de reprendre, le cas échéant, les pouvoirs qu’ils venaient de déléguer[. La stabilité constitutionnelle est due au fait que toute modification de la Constitution doit avoir l’approbation des 3/4 des États.
Le 4 mars 1789, George Washington est élu président de la République, inaugurant une nouvelle période dans l'histoire des Etats-Unis. Ainsi, les bases de la démocratie américaine viennent d’être lancées et ce jusqu’à nos jours ( plus de 200 ans plus tard ) ce qui fait des Etats-Unis l’une des plus vieilles démocraties dans le monde et les dépositaires incontestables du régime présidentiel. Signalons que depuis son indépendance les USA ont connu quarante-quatre(44) présidents dont l’actuel est le Président Barack Obama.


Que ce soient les USA ou le Bénin, ces deux Etats ont adopté tous un régime politique de type présidentiel. Cette expression de régime présidentiel laisserait croire que le Président de la république a une suprématie incontestable sur tous les autres pouvoirs. Et alors la question qui pourrait se poser serait de savoir si réellement le président de la république a prééminence sur tous les autres pouvoirs ? pour y répondre, nous étudierons la fonction de Président de la république dans le régime politique des USA et du Bénin.


II- La fonction de Président de la République

Toute nation ou toute organisation a un chef qui est accepté par tous et qui incarne l’unité nationale. Ce chef peut être un roi ( cas d’une monarchie), un sultan ou un Président de la République s’il s’agit d’une république. Ainsi énoncé, le mot “président “ étymologiquement vient du latin praesidere qui signifie présider. Le président de la république désigne le titre que porte le chef d’Etat ayant choisi une constitution républicaine. Alors qui est-il et quels sont ses pouvoirs.



A- Mode de désignation et attributions du Président de la Répulique

La république est un régime politique ou le pouvoir est chose publique ( res publica) ; ce qui implique que ses détenteurs l’exercent non seulement en vertu d’un droit propre (droit divin, hérédité) mais en vertu d’un mandat conféré par le corps social. Ainsi définie, la république s’oppose à la monarchie.

1- De l’élection et des conditions d’élligibilité

Le Président de la République (généralement abrévié par PR) est le chef de l’Etat. Il est l’élu de toute la nation et incarne l’unité nationale. Il est le garant de l’indépendance nationale, de l’intégrité du territoire national et du respect de la constitution, des traités et accords internationaux.

· De l’élection

Selon la constitution (loi fondamentale et suprême qui organise les institutions…) le PR est élu soit

Ø au suffrage universel direct par l’ensemble des électeurs : cas du Bénin

Ø par un collège électoral élu au suffrage universel: cas des Etats-Unis d’Amérique.

Selon l’article 42 de la consitution béninoise, le Président de la République est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois. Contrairement au régime béninois, l’élection du président américain est faite à un scrutin indirect permettant l’élection du collège électoral qui choisit à son tour le Président de la république et en même temps le Vice-Président des Etats-Unis. Le collège électoral désigne l’ensemble des grands électeurs (538 au total) représentants du peuple américain chargés d’élire le président des Etats-unis.
Tout comme au Bénin, le mandat présidentiel (5ans au bénin et 4 ans aux USA) n’est renouvelable qu’une seule fois. En aucun cas, nul ne peut faire plus de deux mandats.
· Des conditions d’élligibilité

Aux regads des articles II de la constitution américaine( et les amendements qui s’y rattachent) et 44 de la constitution bénioise, aux Etats-Unis, les critères suivants d’éligibilité pour le Président sont institués :

§ Etre agé de plus e 35 ans ;
§ Etre citoyen des Etats-Unis à la naissance (ou être citoyen à la date de ratification de la constitution, pour les premières élections) ;
§ Avoir résidé aux Etats-Unis pendant au moins 14 ans ;
§ Ne pas être candidat à un troisième mandat.




Au Bénin, nul ne peut être candidat aux fonctions de Président de la République s’il :

§ N’est de nationalité béninoise de naissance ou acquise depuis au moins dix ans ;
§ N’est de bonne moralité et d’une grande probité ;
§ Ne jouit de tous ses droits civils et politiques ;
§ N’est âgé de 40 ans au moins et de 70 ans au plus à la date de dépôt de sa candidature ;
§ Ne réside sur le territoire de la République du Bénin au moment des élections
§ Ne jouit d’un état complet de bien-être physique et mental dûment constaté par un collège de trois médecins assermentés désignés par la cour constitutionnelle.

Signalons tout de même que dans la constitution américaine, il n’y a pas une limitation d’âge ; ni une clause de jouissance des facultés mentale et physique. Bien que n’étant pas précisés, ces critères ne sont pas non plus à exclure car la fonction de Président de la République est si délicate qu’il faut être bien portant pour y parvenir.
Remarquons aussi que la non élection au suffrage universel direct du Président des Etats-Unis ne doit pas être perçu comme si le peuple n’élisait pas lui-même son Président (même si c’est un peu le cas ) ou que le Président ne dispose pas d’une légitimité populaire ; car il est arrivé dans certains cas que le choix de la population, ne réflète pas toujours le vote des grands électeurs ; ce qui fût le cas des élections présidentielles de 1972 où le candidat républicain R. NIXON a été élu avec plus de 95% des voix des grands électeurs alors qu’il n’avait remporté que 60% des voix populaires.

Une autre critique de ce système électoral est que le Président élu peut ne pas être le candidat ayant recueilli le plus de suffrages populaires. Lors de l’élection présidentielle de 2000, le candidat démocrate Al Gore obtint 550 000 voix de plus que son adversaire républicain Georges Bush au niveau national, mais les 550 voix d’avance que Bush a officiellement obtenues en Floride lui permirent d’obtenir tous les grands électeurs de cet Etat et de remporter l’élection au niveau fédéral. Un grand électeur peut tout aussi décider de ne pas voter pour le candidat auquel il avait initialement apporté son soutien ; les cas sont rares mais on en compte huit dans la période comtemporaine.

Un tel état des choses, peut porter un très grand coup au pouvoir républicain des citoyens qui doivent désigner eux-même leurs représentant et gouvernant. Mais si les grands électeurs peuvent modifier le choix des électeurs, on pourrait penser que ce sont plûtot eux qui élisent le Président et non la volonté du peuple qui se manifeste. Mais il faut noter que la durée de ce régime s’explique par un large consensus de la population sur la constitution ; des élections fréquentes et la tradition de compromis entre les partis politiques.

Et une fois élu, le Président de la République a des attibuttions tant ordinaires et extraordinaires liées à sa fonction lui permettant de bien gérer la nation.

2- Les attributions ordinaires et extraordinaires du PR

Des attributions courantes ou ordinaires

· Chef d’Etat

Le chef de l’Etat est le symbole de l’unité nationale. Il assure la continuité et la permanence de l’Etat. La pratique du « lame duck » aux USA ( le président sortant reste en fonction tandis que le Président entrant prépare sa venue au pouvoir) va dans ce sens. C’est aussi dans une certaine mesure, le cas au Bénin. Il prête serment de « savegarder, protéger et défendre la constitution ».

· A la tête de l’exécutif

Le PR est à la fois Chef de l’Etat et du Gouvernement (Article II aux USA et article 42 au Bénin). Sans être limités, ses attributs sont très importants et son influence sur le congrès a crû dans la mesure où les USA se sont comportés de plus en plus dans le monde en « super-Etat » voire en 1ère puissance mondiale et dans la mesure où dans l’ordre interne, le PR a pris l’ habitude de rechercher l’opinion publique. Une telle suprématie du Président américain, n’est pas comparable à l’autorité du Président béninois qui dans la pratique ne recherche pas toujours l’opinion du publique mais celui de son entourage immédiat ou de ses ministres et n’influence en rien le parlement béninois qui a ses prérogatives bien distinctes.


· Chef de Gouvernement

Aux USA, le Cabinet est formé des Secrétaires d’Etat qui sont à la fois à la tête des départements ministériels. Ils sont nommés par le PR avec l’accord du Sénat et révoqués librement par le PR. Tout comme au Bénin, le PR en tant que Chef de Gouvernement, nomme les ministres qui sont responsables devant lui après avis consultatif du bureau de l’Assemblée Nationale.
Les secrétaires d’Etat aux USA, ne constituent pas pour autant que ça un organe collectif avec pouvoir de prise de décision. C’est le Président seul qui décide après avoir recueilli leurs avis. Par contre au Bénin, le conseil des ministres présidé par le PR délibère obligatoirement sur les décisions déterminant la politique générale de l’Etat ; les projets de lois etc. de plus, les actes du PR sont contresignés par les ministres chargés de leur application
En tant que Chef de l’Etat, et de l’exécutif, le PR dirige l’administration par l’intermédiaire des ministres placés à la tête de chaque ministère.

· Commandant en chef des armées

En application de l’article 2 de la constitution américaine, le PR est commandant en chef des armées tout comme au Bénin au regard de l’article 62 de la constitution béninoise. Le PR est donc à la tête de l’armée et « possède » à ce titre l’initiative et la conduite des opérations militaires.



· Chef de la Diplomatie

En tant que chef d’Etat, le PR est à la tête de la diplomatie. Il conduit personnellement les relations diplomatiques, la négociation et la conclusion des accords internationaux, la nomination des représentations diplomatiques et consulaires et aussi leur accréditation. Quant à la ratification des traités et accords, c’est le sénat qui aux USA et l’Assemblée Nationale au Bénin donne son accord au PR.
· Pouvoir de nomination

Le PR outre la nomination des ambassadeurs, nomme également certains grands fonctionnaires. Au Bénin par exemple, le PR nomme les Présidents de la Haute Autorité de l’Audiovisuelle et de la Communication (HAAC) ; de la Cour Suprême ; les Magistrats et les Juges, nomme trois des sept membres de la Cour Constitutionnelle, les Généraux de l’Armée etc. Aux USA, le PR nomme les membres de la Cour Suprême avec le consentement du Sénat et tous les autres grands fonctionnaires de la fédération.


· Pouvoir réglementaire d’application

Le Président exécute les lois. Pour ce faire, il dispose donc du pouvoir réglementaire d’application. La cour constitutionnnelle au Bénin et la cour suprême des USA veille à ce que le pouvoir réglementaire ne se transforme pas en pouvoir législatif délégué ce qui enlèverait au parlmement l’une des plus importantes de ses fonctions essentielles celle de faire et de voter les lois.

· Initiative législative

Au Bénin, conformément à l’article 57 de la constitution, le PR a l’initiative des lois concuremment avec les membres de l’Assemblée Nationale. Mais aux USA, le PR n’a pas l’initiative des lois en raison du principe de la séparation stricte des pouvoirs. Mais à l’occasion du message annuel sur l’état de l’union, le PR au début de chaque session parlementaire attire l’attention des membres du congrès sur les matières à propos desquelles il souhaite que des lois soient adoptées. Il intervient ensuite par un parlementaire du même parti que lui. Mais il faut tout de même souligner que le PR est de facto à l’origine de la majorité des projets de lois qu’examine le congrès.

· Droit de grâce

Le président , à l’instar de la plupart des chefs d’Etat, a le droit de grâce pour les crimes ( hormis le cas d’impeachment aux USA). Ainsi le Président peut gracier, commuer des sentences avec ou sans des conditions, ou proclamer une amnistie. Il peut aussi accorder un sursis pour une durée déterminée ou indéterminée. Le droit de grâce est un pouvoir discrétionnaire du chef de l’Etat qui ne peut le déléguer.

Outre les pouvoirs ordinaires reconnus au PR, il dispose aussi de pouvoir extrordinaire ou discrétionnaire lui permettant de faire face à certaines situations peu ordinaires.

Des pouvoirs exceptionnels

Au regard de l’article 68 de la constitution béninoise, lorsque les institutions de la république, l’indépendance de la nation, l’intégrité du territoire national ou l’exécution des engagements internationaux sont menacés de manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs constitutionnels est menacé ou interrompu, le PR, après consultation du Président de l’assemblée nationale et du Président de la cour constitutionnelle prend en conseil des ministres les mesures exceptionnelles exigées par les circonstances (…). Aussi selon l’article 110 de la constitution, l’assemblée nationale vote le budget en équilibre. Si l’assemblée nationale ne s’est pas prononcée à la date du 31 décembre, les dispositions du projet de loi de finance peuvent être mises en vigueur par ordonnance. Le gouvernement saisi l’assemblée nationale convoquée en session extraordinaire dans un délai de 15 jours. Si l’assemblée nationale n’a pas voté le budget à la fin de cette session extraordinaire, le budget est établi défifnitivement par ordonnance. L’ordonnance est l’acte pris par le gouvernement (avec l’autorisation du parlement) dans les matières qui sont du domaine de la loi. Elle est aussi prise en cas de refus du parlement d’adopter un projet de loi auquel le gouvernement tient.

Il existe en plus de ce pouvoir de prendre des ordonnances, un pouvoir discrétionnaire du PR qui se traduit par les actes de gouvernement ( actes de l’administration dont les juridictions tant administratives et judiciaires se refusent à connaître et qui soit intéressent les relations du gouvernement et du parlement, soit mettant directement en cause l’appréciation de la conduite des relations internationales par l’Etat)

Aux USA, le PR dispose d’un véto présidentiel qui est un pouvoir reconnu au PR des USA de s’opposer aux lois votées par le congrès. Ce droit est inscrit dans la constitution de 1787 en son article 1er section 7 ou le PR peut refuser d’apposer son véto sur une loi votée par le parlement. Le droit de véto a été très fréquemment utilisé par les Présidents des USA. Le Président Roosevelt durant les 12 ans de son mandat a opposé 631 vétos aux décisions du congrès qui n’a pu le lever que 10 fois. Le véto présidentiel s’applique à tout le texte de loi et non seulement à une partie.

Cependant, ceci n’est qu’un véto proprement dit qui reste très peu utilisé. Un autre véto plus particulier existe en effet. Il s’agit du pocket véto. Cette forme particulière du véto n’existe qu’aux Etats-Unis et ne peut intervenir qu’en fin de session. Le PR dispose d’un délai de 10 jours pour faire connaître son avis. Si l’on se retrouve en fin de session parlementaire et que le Président n’a pa fait connaître son avis, la loi adoptée en fin de session devient caduque.

L’ordonnance au Bénin et le véto aux USA constituent des pouvoirs discrétionnaires propres au PR qui ne peut les déléguer. Mais la nuance est que l’ordonnance prise par le PR au Bénin intervient pour faire adopter un projet de loi non voté par le parlement (en cas de blocage) alors que le véto en Amérique intervient pour bloquer l’adoption d’une loi votée par le parlement.

Outres ces pouvoirs extraordinaires reconnus aux Président Béninois et Américains, existe une autre forme de prérogative plus ou moins exceptionnelle : L’immunité présidentielle qui accorde au PR une protection complète et totale de sa personne contre tout acte d’instruction, de poursuite et d’arrestation et le rend irresponsable de tout agissement fâcheux tant au plan national qu’international. On serait alors tenté de croire que la fonction de PR serait une fonction extraordinaire et formidable qui met son détenteur à l’abri de tout et lui offre tout et le place alors au dessus de tout.
On se pose alors la question de savoir si le PR est-il au dessus de la loi ; son pouvoir n’a-t-il pas de limites ?

B- Limites au pouvoir du Président de la République et les limites
du régime présidentiel

Le pouvoir présidentiel est si étendu et si vaste que si des gardes fours ne sont pas pris pour le limiter, le PR serait tenter d’en abuser car quiconque disposant entre ses mains de pouvoirs a tendance à en abuser.

1- Les limites au pouvoir du Président de la république

Au Bénin par exemple lorsque le PR use de ses pouvoirs constitutionnels au regard de l’article 68 et prend des ordonnances, l’ article 69 dispose en son alinéa 2 que l’assemblée nationale fixe le délai au cours duquel le PR ne peut plus prendre des ordonnances. Un tel garde-four permet de lutter contre les éventuels abus que ferait le PR de ses pouvoirs constitutionnels. En présence des circonstances exceptionnelles ( état de siège ou d’urgence) où le PR se voit obliger de prendre les mesures exceptionnelles pour faire face aux circonstances exceptionnelles qui entrainent une plus large étendue des pouvoirs du PR, l’intervention du juge est possible pour veiller à ce que des abus ne soient pas observés dans l’application de ces mesures qui entrainent une mise en berne provisoire des libertés publiques reconnues aux citoyens.

Aux USA, lorsque le PR oppose son véto à une loi votée par le congrès, ce dernier peut donc passer outre ce véto par un vote des 2/3 des deux chambres réunies et la oi sera adoptée. C’est ainsi qu’en 1973, les deux chambres à la majorité des 2/3 ont passé outre à un véto du Président Nixon pour approuver une loi restreignant les pouvoirs du Chef de l’Etat d’engager les USA dans une action militaire.
Contrairement aux USA où le gouvernement ne peut être interpellé par le parlement, au Bénin par contre, le parlement exerce un contrôle limité sur le gouvernement par des questions orales et écrites sur sa gestion des affaires publiques débouchant généralement sur des recommandations.

Le noyau essentiel de la limitation des pouvoirs du PR aux USA est : la procédure d’impeachment qui et une procédure pénale consistant dans la mise en accusation du PR par la chambre des représentants et jugé par le sénat ( à la majorité des 2/3 en cas de trahison, de concussion ou autres crimes ou délits ( cas du Président Clinton dans l’affaire Monica Lewenski).

Au Bénin, le PR peut voir sa responsabilité pénale engagée devant la Haute Cour de Justice en cas de haute trahison, d’outrage à l’assemblée nationale et ou d’atteinte à l’honneur et à la probité (article 73 de la constitution). Le PR est suspendu de ses fonctions en cas de mise en accusation. En cas de condamnation, il est déchu de ses fonctions.

En outre, l’immunité présidentielle reconnue aux Chefs d’Etats en fonction est remise en cause lorsqu’il s’agit de crime grave ou de crime contre l’humanité etc. (cas du Président Charles Taylor du Libéria dont le procès est en cours devant la Cour Pénale Internationale (CPI) et du Président en exercice, le soudannais Oumar El Béchir contre qui un mandat d’arrêt international est lancé par la CPI).

Tous ces gardes fours constituent des limites légales au pouvoir trop étendu du PR tout ceci dans le but de lui faire savoir que nul n’est au-dessus de la loi et qu’elle s’applique à tous. Mais au-delà des limites au pouvoir du PR existent aussi des limites au régime présidentiel lui-même qu’il est opportun de souligner.

2- Les limites du régime présidentiel

Les pouvoirs trop étendus accordés au PR en tant que Chef de l’Etat l’emmène à s’imposer parfois et à ne pas craindre d’être renversé par aucun parlement. Or avant tout, la fonction de Président de la République est une fonction politique et certains acteurs politiques peuvent ne pas être d’accord avec la politique du PR et peuvent soit attendre de le sanctionner aux prochaines élections ou même pire occasionnent des attentats et assassinats politiques (assassinat de A. Lincoln ; de J F Kennedy aux USA) ou faire des coups d’Etat contre le régime en place ( cas du Bénin dans les années 72).

De plus, dans la plupart des pays africains ou le PR dispose de pouvoirs trop étendus (on parle souvent de régime présidentialiste), on assiste à une dictature. Certains chefs d’Etats n’hésitent pas à faire réviser la constitution pour s’éterniser au pouvoir (cas du Caméroun, du Niger). On assiste également à des situations ou le fauteuil présidentiel est transmis de façon héréditaire ou le fils du Président défunt est désigné pour succéder à son père ( Cas du Togo et du Gabon).

Cet état de chose inquiète de jour en jour à tel point qu’on se pose la question de savoir si les peuples africains sont-ils prêts pour la démocratie qui tant bien que mal fonctionne dans certains pays (Ghana et Bénin) ; et les Etats-Unis berceau même de la démocratie encouragent à travers plusieurs programmes les Etats dans le cadre de renforcement de la bonne gouvernance et de la démocratie bien que plusieurs efforts restent à fournir.











Conclusion

Le régime présidentiel ; régime fondé sur une séparation stricte des pouvoirs laisse entendre que le chef de l’Etat aurait une prééminence sur les autres pouvoirs dans l’organisation de l’Etat. Photocopie peu parfaite du régime américain, le régime présidentiel béninois se rapproche par certains de ses traits du régme parlementaire.

Le seul et véritable authentique régime présidentiel est celui des USA qui a inspiré de nombreuses constitutions du continent américain.

Ce régime sujet parfois à des blocages en cas de désaccord entre le législatif et l’exécutif a tout de même réussi à duré dans le temps grace au large consensus de la population sur la constitution, l’organisation d’élections fréquentes et la tradition de compromis entre les partis politiques. Ces conditions n'étant pas remplies dans les autres régimes présidentiels mis en place en Amérique, et au Bénin dans ses premières heures de démocratie, les conflits ont débouché sur des coups d'Etat. Les principes du régime ont aussi souvent été détournés en donnant ou permettant au Président de prendre des mesures législatives par décret.

Mais avec l’évolution de la société internationale, le concept de la globalisation, les associations d’Etats qui se forment de plus en plus de nos jours (L’Union Européenne ; l’Union Africaine) on se pose la question de savoir si un jour ne viendra pas et on aboutira à une fédération de tous les Etats du monde en un seul Etat doté d’un seul gouvernement et alors lequel des régimes sera appliqué car aucun n’étant sans failles.

Aussi la pratique très courante de la confiscation du pouvoir présidentiel dans les pays africains, ne tendons nous pas vers une nouvelle forme de royauté avec un roi élu à vie et dont la succession entrainera toujours des crises politiques ? voilà tant de questions auxquelles les générations futures devront répondre et faire face dans l’intérêt supérieur de tous et dans le souci de préserver la paix et l’unité dans le monde entier.
















Bibliographie

Claude LECLERCQ “Institutions Politiques et droit Constitutionnel 3e Edition Pp 222- 227

Constitution du Bénin

Constitution des Etats-Unis d’Amérique

Sites de recherche www.wikipédia .com (Histoire des USA et du Bénin)


Abréviations

PR : Président de la République

USA : United States of América


Table des matières

Introduction………………………………………………………………………….3

I-La notion du régime politique et de l’apparution de la notion de Président de la République……………………………………………………………………………4

A-Les régimes politiques…………………………………………………………….4

B- Apparution de la notion de Président de la République………………………5

II-La fonction de Président de la République………………………………………7

A-Mode de désignation et attributions du Président de la République………..8

B-Les limites au pouvoir du président de la République et les limites du régime présidentiel…………………………………………………………………………….13

Conclusion……………………………………………………………………………..15

Bibliographie……………………………………………………………………………16

Abréviations……………………………………………………………………………..16